建老年公寓，解决“夹心层”老人养老

 　　当养老服务开始纳入国家战略后，政府扶持的一系列优恵政策先后出台，养老服务领域呈现出全社会共同关注的局面。在这个背景下，养老行业分类服务应呼之欲出。

　　眼下，养老行业的所谓分类服务是以服务形式划分的。比如各地热称的“9073”或“9064”养老模式，就是指为不同比例的老年人提供机构养老、居家养老和老年人自己进行家庭养老，不过，这样的划分是让服务对象来服从服务方式，忽略了服务对象千差万别的需求。

　　人性化的养老服务，应该是根据老年人的各种需求，提供各类服务。比如，在机构养老上，就应该按照老年人不一样的需求，提供不同形式的机构养老，为老年人开展针对性的分类服务。笔者在澳大利亚考察养老服务时，看到澳大利亚政府就是根据老年人不同的需求，给予不一样的机构养老服务。

　　这种称为“递进式养老”的服务，按照老年人不同年龄段表现出来的需要照护的需求，设置了老年公寓、养老院、护理中心等各类机构养老服务，供老年人选择，让他们在不同的阶段都能享受专业的机构养老服务。

　　近年来，我国的机构养老发展很快，但也呈现出差异化不够、结构性缺乏的不足。比如一些机构中，收住了部分生活基本能自理的老年人。他们的入住，占据了养老资源，使一些需生活照料的老年人，经评估应入住养老机构的老年人，只能望院兴叹。绝大部分养老机构，缺乏对护理老人的护理能力，使我们的养老院，客观上成了综合性、缺乏专业能力的“千院一面”的养老机构。

　　因此在养老开始进入细分服务，规范化、专业化发展阶段，应转变理念，尽快按照各阶段老年人不同的服务需求，为被服务者提供专业化的不同类型的机构养老。

　　目前，政府正大力建立老年人护理院，为老年人开展护理服务。但为生活基本能自理，又需要专业养老服务的老年人，似乎缺少类似老年公寓式的机构养老服务。基与此，这一类老年人，一部分在综合性养老服务机构中，接受“过度”的机构养老;绝大部分只能生活在家中，享受不到规范的专业化养老服务。

　　据了解，全国的养老行业，除了一些高端的养老地产以外，很少有面向普通老年人的、老年公寓式的专业化机构养老服务。上海除了一些名称上的老年公寓，基本没有真正意义上的老年公寓。

　　我们已进入深度老龄化阶段，上海400多万老年人中，除了“年轻老人”与需要护理的“老老人”，中间一段生活基本能自理，但已需要养老服务的“夹心层”老人，为数不少，服务需求也很大。我们应及时规划、建造福利性的老年公寓，为还不需要护理，也不适合入住养老院接受照料的“夹心层”老人，提供专业化的机构养老服务。

　　老年公寓的建设规模可大可小，只要交通便利，生活方便，配套相关养老服务设施，开展管家式服务，即可为入住公寓、日常生活基本能自理的老年人，提供服务帮助。而且建造老年公寓的成本要比护理院、养老院低，管理也不像养老院、护理院专业性强，老年人的养老成本也较低。可让老年人在家一样的环境中，亨受专业化的养老服务。

　　另外，除了按照标准新建老年公寓外，还可利用存量商品房进行适老化改造，改建成老年公寓。这样既能为有需求的老年人进行专业服务，也可为房地产去库存、为经济发展做些贡献，真可谓一举两得。